北京2020年8月17日 /美通社/ -- 30年前的浦東開發(fā)是一場大突圍，是對嚴峻國際環(huán)境的突圍，是對國際上欠缺中國認知的突圍，是對制度掣肘的突圍，也是對如何認知世界的突圍……這一系列突圍不僅需要想象力，還需要智慧，更需要勇氣。所幸浦東開發(fā)有趙啟正先生這樣一位智勇兼?zhèn)涞牟俦P手，得以描繪出今天作為國際大都市的成功畫卷。2019年6月11日，在中國網(wǎng)和云河都市研究院共同主辦的“開放與創(chuàng)新中國城市高質量發(fā)展研討會”上，趙啟正先生主旨發(fā)言分享了浦東開發(fā)的經(jīng)驗。
浦東開發(fā)是在1990年4月宣布的，當時西方主流媒體的輿論是中國做不好這個事情，中國不是真想改革開放，只是政治表態(tài)，是在喊口號。這個時候的關鍵是如何向世界講好中國的事情，如何對世界介紹浦東開發(fā)。
關于浦東，當時除了上海人連北京人都不知道，甚至在上海的地圖上也沒有浦東二字。在這種情況下我們通過出去演說、接待外賓等各種辦法向國外人解釋，讓浦東逐漸被外國所知曉。最早說我們不是喊口號，而是行動者的是基辛格博士。他從國務卿退下來以后，是多個美國跨國公司的中國問題顧問。他到中國來必定要在上海停一下，和我進行1-2小時談話，我非常仔細地向他介紹了我們的規(guī)劃。當時他問的問題既很簡單也很重量，諸如：中國改革開放政策會不會維持下去？中國改革開放到底有沒有危險性，是不是穩(wěn)定的？人民幣的動向？中國哪個城市改革開放最有希望？哪些行業(yè)美國人可以試著做一做？等等。
當時我們請了英國、意大利、日本、法國四個國家最好的設計所和中國自己的設計院參與規(guī)劃。最初給的設計條件很簡單，結果是上海的設計最差，國外設計公司的設計都各有其道理，讓我們大開眼界。之后我們綜合了幾個國家的設計，出了一個模型，同時原來的五個模型也留著，一共六個。第二次向基辛格介紹之后，看到我們這么認真，他相信你是行動者了。
到1996年，打樁機很多了，起重機也很多了。當時聯(lián)合國說中國浦東的建筑起重機占到世界起重機的17%。這個原文我自己沒有找到，但是有好多外國人來問。這個時候波士頓環(huán)球報（The Boston Globe）出了篇大文章，說訪問了**趙啟正，他坐在舊式沙發(fā)上，操作著新式多媒體向我們介紹了一個野心勃勃的浦東開發(fā)計劃。假如在他有生之年浦東開發(fā)可以建成的話，中國就不只是政治大國、軍事大國，也是經(jīng)濟大國了，到那個時候我們該害怕他們了。同時還畫了一幅漫畫：一雙筷子正要夾起美國國旗當作小菜。我給該報寫了一封信，表示不能同意，我們中國沒有拿外國當小菜吃過。他們也給登了，還加了一個題目《中國人不喜歡弱肉強食》。其實人家的表達是兩面的，是很公正的。
浦東開發(fā)伊始我們最大的困難是到底如何來建設一個現(xiàn)代城市，那個時候云河都市研究院的這些城市指標參數(shù)我們還不知道，只是覺得全國已經(jīng)有了五個特區(qū)，浦東是第一個新區(qū)，一定要有新意。所以浦東新區(qū)絕對不是經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、不是科學園區(qū)，更不是文創(chuàng)新區(qū)，它一定是現(xiàn)代綜合城市的一個新市區(qū)。
浦東面積很大，按什么標準來定位？當時已經(jīng)開始討論經(jīng)濟全球化，所以我們就在地球儀旁思考浦東開發(fā)，謀劃把它建設成為一個能在國際上有地位的經(jīng)濟城市。
國際城市的經(jīng)濟包括外貿(mào)、國際資金的流通、國際信息的交流以及國際交通的樞紐。當時中國還沒有一個城市具備這些條件，有資格能和巴黎、紐約、倫敦、東京、新加波這樣的城市相提并論，因為我們的GDP太低，甚至連國際電話都打不通。那時我們做過一個測試，從紐約向外部打電話，95次有1次不通；從上海往外部打電話，打100次只能通5次。這就是當時上海沒有資格做國際城市的一個小例子，所以我還去找過AT&T討論網(wǎng)絡現(xiàn)代化的問題。
中國是一個大國，各地差異也大，在沿海地區(qū)開辟了特區(qū)和新區(qū)之后國內也出現(xiàn)了一些批評意見說不應該給特殊政策。當時基辛格就問為什么發(fā)達地區(qū)有特區(qū)而落后地區(qū)反而沒有？我解釋說一百斤小麥在浦東種下去可以收獲三百斤，如果在西北地區(qū)種下去只能收獲一百五十斤，怎么能夠再發(fā)展？他聽明白了，說不過這個有政治問題，將來發(fā)達地區(qū)更發(fā)達，不發(fā)達地區(qū)跟不上，肯定就不平衡了。
當時向國際介紹浦東開發(fā)需要智慧，不能一味強調這是中國的一個新區(qū)，是中國的一個什么東西，我們一定要說這是世界的一個什么東西。我們講亞太有一個經(jīng)濟走廊，從東京開始，經(jīng)過漢城、上海、臺北、香港、到新加坡。這些城市的腹地加起來占到當時世界GDP的15%左右。上海居中，因此在上海投資可以顧及到東北亞，也可以顧及到東南亞，這個說法有一定的說服力。同時還要強調我們的開發(fā)不只是經(jīng)濟開發(fā)和項目開發(fā)，而是社會開發(fā)，就是爭取社會的全面進步。我們錢很少，但是在建學校和開醫(yī)院方面還盡量往外拿錢，這是浦東開發(fā)的一個基本思想。
總結浦東的時候我不太喜歡用數(shù)字，一說數(shù)字往往就把大家說糊涂了，說同質化了。上海跟深圳有什么區(qū)別？和四小龍比有什么區(qū)別？上海的特點是什么？我們有出口加工區(qū)，人家也有，好像都差不多。其實浦東開發(fā)是有它獨到的特色的。
浦東的發(fā)展最重要的是基本思想，是思路，而不是GDP、公路、發(fā)電量等硬的成果。我今天著重跟大家匯報一下當時的思路。第一個思路是在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)，我們要在經(jīng)濟全球化的背景下設計浦東；第二不是某個專項特長的開發(fā)，而是綜合性開發(fā)，是社會開發(fā)；第三我們錢非常少，如何吸引外資，如何找外面的錢，哪些東西先發(fā)展要有個順序，土地的批租也要有所照顧。那就是首先發(fā)展基礎設施，城市如果沒有水電煤氣和交通是活不了的。往下就是金融，吸引國際大銀行過來，給他好的位置，當然還有高科技。
現(xiàn)在有人說我們是強迫轉移技術，在我那幾年的實踐中，外國技術來得不少，但是我沒覺得強迫了什么。以汽車為例，當時中國汽車工業(yè)很落后，上海牌汽車在二十年間只生產(chǎn)了10萬輛。去找豐田，人家說你們還不是生產(chǎn)汽車的時候，你們還處在購買汽車的時候，以日本的經(jīng)驗，生產(chǎn)汽車你們還要再過些年。去了幾次，人家很不耐煩，這就找了德國大眾。德國人說得很清楚，你們要國產(chǎn)化我們有兩個要求，一個是知識產(chǎn)權的錢該給的要給，第二個國產(chǎn)化零件做出來以后要按照德國標準測量合格之后你們才能用上去，這樣保證會成功。在桑塔納基本成功的時候，我們再去找豐田，還是不來，他們覺得雖然德國人來了，但是看你們還是不行，還要再過幾年。這時美國福特和GM同時來了，兩家都說自己的技術好，給你最新的設計，絕對不是把美國生產(chǎn)的舊車給你。兩家都拿最好的技術來比賽，他們認為如果技術不好，在已經(jīng)有德國車的背景下會吃虧。當然我們有一個限制是合資，有人就認為你們分享了技術，但是我們并沒有強迫，他們兩家都很積極地在競爭。
關于土地利用，我們也有自己的思路。浦東初期只有六百萬平方米，擴展幾次了，現(xiàn)在超過兩千萬平方米，很大的面積了，但是仍然不夠用。土地的批租在當時要冒很大的風險，中國的老憲法是土地不能夠租給外國人，更不能賣給外國人的，這是違反憲法的。后來我們想了一個詞叫做“使用權”，這樣我們沒有批租土地而是批租的土地使用權，“馬馬虎虎地”把這件事辦下來了。我們當初的確很不容易，后來憲法有所修改。
我們還提出要“惜土如金”。浦東的土地不按畝批租，而是按照平方米批租，樓就按照建筑面積批租。惜土如金的提法上海是全國是最早，可能也是唯一的，我們還請書法家將這幾個字寫好貼在墻上。所謂惜土如金的內容是兩個，一個是土地貴，一個是投資密度要大。
當時國內有一個說法叫做“文藝搭臺，經(jīng)濟唱戲”。就是搞文藝匯演，搞電影節(jié)，搞風箏節(jié)，說是吸引外國人來把經(jīng)濟搞上去。浦東沒有這樣做，因為我們覺得這是兩類不同的人，文化人和藝術家來了不投資，經(jīng)濟學家或者是企業(yè)家來了也不看戲，所以我們不贊成這個說法。
對于當時流行的“筑巢引鳳”，我們也有不同的看法。有些地方雖然有了開發(fā)區(qū)，但沒有人來，怎么辦？就蓋房子，認為房子蓋好了鳳凰就能來，這就是所謂的“筑巢引鳳”。關于這一點，我多次和日本人交流，日本人說絕對沒這事。你要蓋賓館，畫圖的時候就要征求賓館運營商的意見，像森大廈這樣很有名的日本企業(yè)就是這么做的。我就學習這點，絕不筑巢引鳳，有了鳳凰了再筑巢。
當時讓我管土地，我簽了字之后才生效。那么土地有高檔的，有低檔的，有交通方便風水好的，有交通不便風水不好的，價格差很多。好的1平方米可能300美元，差的可能20美元、50美元。我們在批土地的地圖上寫上價錢，300、200、250、100，這個價格必須是合理的連續(xù)，如果在高價區(qū)突然出一個低價的必有問題。有一次在300美元高價區(qū)突然出現(xiàn)100美元，我不問理由，要求退回去重議。惜土如金具體做起來并不容易，因為要防止下面某個土地廉價給了別人。
今天說不忘初心，我們的初心是建設一個繁榮的新市區(qū)，建設一個亞太營運的中心城市。“亞太營運中心”哪來的，我現(xiàn)在想不太起來了，也許是日本用過這個詞，也許是我們自己靈機一動說出來的。總而言之這個提法現(xiàn)在看著還很新鮮，我們當時就有這個思想了。
講到初心，至少我們不能腐敗。香港無線電視臺采訪我的時候說浦東繁榮之日就是腐敗之時。我說絕對不會，一定不會，我們一定交出一個繁榮的浦東，一個廉潔的浦東。話是這么說，做起來很難。最初浦東是800名公務員，媒體說八百壯士，到繁榮之時無一人會落馬。說了幾個月發(fā)現(xiàn)做不到，后來就不敢說了，也許有少數(shù)人落馬。我們就規(guī)定了幾條：第一條是以一流黨建帶動一流開發(fā)；第二是養(yǎng)成勤政、廉政好習慣。這還不夠，規(guī)定三條高壓線，第一是趙啟正不許參加土地批租會，我的副主任也不許參加。因為我一參加，投資者就包圍我們，要求降點價，如果我說降一點，他會給我很大的報酬。因為土地價錢高，所以幾個主要領導不參加土地批租。第二是招標我們也不參加，不知道標的，找我們也沒用。第三是當時動遷量很大，很多人要搬家，要把土地讓出來，我們不得給老部下朋友開條子照顧動遷的特殊利益。
上面講的這些浦東開發(fā)的思路基本上是成功的，今天浦東本身也遇到困難了，土地不夠，人力成本高，也出現(xiàn)了一些新的問題。可惜的是云河都市研究院的研究成果這兩年才給我看到，如果當年給到我就太好了，那就派上大用場了。往事不可追，但是往事可總結，時代的發(fā)展往往就是這樣的，希望這些研究成果能為今天的市長們所用，能為今天的城市建設派上大用場。
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